| 一是為了便于管理，建議對共伴生礦產可明確限定為同體共伴生的情況，即同一礦體中賦存的不同礦種。法律上可進一步明確不采出共伴生礦，也無法采出主礦產，或共伴礦產和主礦產不能在開采階段分離，其它情況則需要獲得采礦許可，納入采礦權設定的可采礦種，特別是能獨立成礦的礦產資源。這樣做是便于司法判定和嚴格區(qū)分主礦產與共伴生礦。因此，在《礦產資源法》修訂中，要求探轉采或政府直接設置采礦權須有相應工作程度的勘查報告，并以此為依據設定采礦權，明確可采礦種，開采中新發(fā)現的礦種開采須獲得原發(fā)證機關的許可。 二是鑒于礦產資源的共伴生情況復雜，區(qū)別礦產是共生還是伴生，其科學意義要大于管理意義，建議管理中或法律中不對礦產資源共伴生礦區(qū)分共生礦和伴生礦，但共伴生礦這個定義可以保留。建議從嚴格規(guī)范礦業(yè)權管理的角度，對探礦權階段實行大類管理，如油氣礦產、煤系礦產、金屬礦產、非金屬礦產、放射性礦產、建材礦產、建筑用砂石粘土等。探礦權不必按具體的礦種進行勘查管理，而是按大類礦產進行管理，鼓勵綜合勘查。到采礦權申請階段，在探明的基礎上標明可采礦種。這樣做并不會影響礦產資源的有償使用，礦產資源有償使用費不應在探礦權階段收取。礦產資源按照大類管理，可以更好、更有效。 三是從促進礦產資源綜合開發(fā)利用的角度，應允許在符合環(huán)保和安全生產的條件下，綜合利用礦產資源，包括礦產圍巖的利用等。建議在采礦權審批中需要充分論證礦產資源綜合開發(fā)利用方案，在實現礦區(qū)生態(tài)保護的基礎上，對礦產資源綜合勘查發(fā)現的所有有利用價值的礦產，可以取得開采許可，既保障礦業(yè)權人權益，也保障礦產國家所有者權益。 四是對已設礦區(qū)新發(fā)現的礦產資源，建議以保障原礦業(yè)權人（油氣資源礦業(yè)權人除外）權益為原則，設置優(yōu)先權，由已設礦業(yè)權人優(yōu)先開采，若已設礦業(yè)權人放棄，可由政府通過公開競爭引入其他礦業(yè)權人開發(fā)；或者若已設礦業(yè)權人不能科學合理地開發(fā)利用，也可由政府收回已設礦業(yè)權，公開出讓后出讓收益補償被收礦業(yè)權人。如我國山西的煤層氣開發(fā)，應優(yōu)先保障原煤礦礦業(yè)權人的權益，而不是直接新設后公開招拍掛出讓，出現新舊礦業(yè)權權益矛盾。 |
